[蚌埠]认清形势　解放思想　不断开创财政工作新局面

――周刚民局长在“解放思想、加快发展”动员大会上的讲话

（2008年3月4日）

同志们：

2月28日上午，市委、市政府召开了全市解放思想、加快发展大会。目的是在全市上下始终保持加快发展的一股劲头、一种精神、一个态势。按照市委、市政府的部署，经局党组研究决定：今天召开这个会议，主要任务是：深入传达贯彻全市解放思想、加快发展大会精神，进一步促进全局干部职工保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、争先进位的精神状态，不断增强财政工作的责任感和紧迫感，继续加强和改进局机关效能建设、党风廉政建设和干部队伍建设，不断提升机关工作服务水平，更好地肩负起时代赋予财政工作者的神圣使命。下面，我着重讲四个方面的问题。

一、争先进位取得的荣誉来之不易　需要我们倍加珍惜、更加努力

2007年，全市优化环境加快发展大会后，全局干部职工解放思想，行动迅速，以学习贯彻党的十七大精神为动力，全面贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕市委、市政府工作重点，不断增强了加快发展的压力和动力，激发了建设蚌埠，推动我市实现跨跃式发展的积极性，将落实工业强市战略、推进全民创业、加强招商引资、加快工业园区建设以及机关效能建设等方面的工作任务分解到相关科室，做到了工作内容清晰、工作目标明确、工作责任落实、工作措施扎实。通过细化机关效能建设工作方案，强化了财政服务经济、服务大局、服务发展的意识，扎实落实好市委、市政府的各项战略布置。经全局干部职工的一年来的辛勤努力，各项财政工作成绩斐然，除年终总结的各项荣誉外，我局在今年全市解放思想加快发展大会上表彰的七个奖项中，囊括了对市直机关各部门表彰的六项奖项，我局获招商引资先进单位，奖励3万元，赵军亭同志获先进个人，奖励2000元；获开发区优质服务先进单位，奖励2万元，程佳祺同志获先进个人，奖励1000元；获全民创业先进单位，奖励2万元，赵益民同志获先进工作者，奖励1000元；获“3461”行动计划先进单位，奖励1万元，张中杰同志先进个人，奖励1000元；获工业发展优质服务奖，奖励3万元；获市直机关效能建设先进单位荣誉称号，是唯一一家获得六项先进单位称号的市直部门。为财政局这个集体赢得了荣誉，为全局干部职工谋得了利益。这些成绩和荣誉的取得，得益于局党组的正确领导，是干部职工解放思想，锐意创新、开拓进取的结果；是干部职工识大体、顾大局、讲贡献、谋发展的结果；是“团结和谐、爱岗奉献、求实创新、敢于争先”的财政精神和“依法理财、高效清廉、服务民生、和谐发展”的财政形象的具体体现。这些成绩和荣誉的取得，令人鼓舞、值得骄傲，我们的干部职工无愧于蚌埠跨越发展、争先崛起的新时代，无愧于历史赋与财政支持经济发展的责任和使命。

市直各部门对市委、政府的表彰都十分重视，争先进位的意识非常强。这次表彰的奖项，有的是各位市长、各部门、相关企业、县区领导分别打分加权计算的结果；有的是分组背对背打分汇总的结果；有的奖项末位还要被警示，单位主要领导人要向市政府写出书面检查。部门间竞争十分激烈，有的奖项名次间的得分仅差零点零几分。同时，财政工作联系着上上下下、方方面面，服务的领导多、部门多、企业多、涉及的全市性工作项目多，受到奖励的机会相应地也多，但受到的关注度、矛盾集中度也较高，每项工作、每一细节，受的误解、指责也较多，稍有不慎，就会成为被警示批评单位。因此，我局这些成绩和荣誉的取得来之不易，应倍加珍惜，需更加努力，力争在新的一年里取得更加优异的成绩。对今年取得的成绩和荣誉，将根据市委、市政府对我局的奖励数额和牵头科室与其他科室有所区别的原则，请相关科室尽快提出奖励方案。今后要按照“有奖则发，无奖不发；奖多多发，奖少少发”的原则，结合千分制目标考核办法的修订，全局性的工作奖励要对先进科室有所倾斜。

二、充分认识解放思想的重要意义　不断提高服务经济建设的能力

市委、市政府立足当前实际，着眼长远发展，动员全市上下进一步解放思想，振奋精神，强化措施，加快推进蚌埠跨越发展、争先崛起的进程。在全市的大会上梁卫国书记、陈启涛市长作了重要讲话，梁书记从正确把握市情，增强加快发展的紧迫感和责任感；以新一轮思想的大解放，推动蚌埠发展的新跨越；继续深化效能建设，着力为加快发展创造良好环境等三个方面对我市解放思想、加快发展提出了新的要求。陈市长布置了六个方面的工作，讲话稿已经在内网上发给大家了，因时间关系在此就不一一宣读了，会后请以各科室为单位认真组织学习。我在此强调三点。

第一，解放思想是经济加快发展的客观要求。改革开放的３０年，也是我们解放思想的30年，在省委八届六次全会上王金山书记指出：现实中常常有这样一种怪现象，说到个人，没有人承认自己思想不解放，而一说到安徽发展，又异口同声认为原因在于思想不够解放。这显然是矛盾的，也是值得我们深思的。实践反复告诉我们，思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度。近年来我市所取得的巨大变化和显著成绩，主要靠的就是解放思想，改革创新。尽管自己跟自己比，我市经济社会发展有了长足进步，但与先进发达地区相比、与蚌埠在全省应有地位相比、与人民群众对加快发展的期盼相比，我们的发展仍然存在速度不快、后劲不足、动力不强、结构不优；制约发展的思想观念和体制机制尚未从根本上革除，中梗阻现象在一些部门仍然突出，发展环境仍需进一步优化；一些干部思想还不够解放，创新意识不强，破解难题的办法不多，与跨越发展的要求相比仍存在较大差距。解放思想的基础还不稳固，思想解放的任务依然艰巨，我们必须保持清醒头脑，在准确把握蚌埠市情的基础上，进一步增强忧患意识，坚定加快发展的信心和决心，不断增强加快发展的责任感和紧迫感。

第二，解放思想是履行好财政职责和财政事业发展的客观要求。解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们思考问题、谋划发展、做好财政工作的前提和基础。一方面，从构建公共财政框架，到进一步深化公共财政改革；从农村税费改革，到不断完善农村综合改革；从“两则、两制”改革，到会计准则的与世界接轨，这些财政改革取得的成果，无不体现着解放思想、改革创新。另一方面，我市财政事业的健康发展，财政总收入摆脱多年来在20亿元左右的局面，连续迈上30亿、40亿、50亿三个亿元大关，财政收入总量、人均可用财力与2002年比较，均实现“翻番”，财政保障和支持全市经济和社会发展的能力进一步提高，财政实力明显增强，无不体现着财政干部解放思想，抢抓机遇、敢于争先精神面貌。但我们也面临着财政收支规模不大，人均财政收支水平不高，财政保障能力不强；人员经费因增人增资和收入分配制度改革持续快速增长，工业强市、民生工程、社会保障和各项社会事业发展对资金需求较大，财政收支矛盾突出；部分项目资金使用效率不高；政府非税收入管理有待进一步强化，财政各项目标任务十分繁重的压力。总之，受财力制约，现阶段难以满足社会各方面的需要，财政工作任重道远。虽然，近年来我们探索了许多新的工作方法和工作思路，也有基础和条件加快发展，在发展中解决困难和问题。但在加快推进蚌埠跨越发展、争先崛起的进程中，要进取于困难之中，突破于压力之下，财政干部只有解放思想、转变观念，才能适应新形势，研究新情况，把握新规律，解决新问题，取得新成绩。首先，要紧紧抓住解放思想、转变观念这个总开关，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，打破陈旧的思维定势和传统观念的束缚，树立与科学发展观相适应的新思想、新观念，做到主观与客观相一致、思想行动与客观实际相符合，以思想的大解放和观念的大转变推动经济社会的大发展。其次，我们只有解放思想，动员我们财政干部职工进一步增强紧迫感和责任感，紧紧抓住新机遇，主动应对新挑战，正确处理经济发展与财政增收的关系，正确处理生财、聚财、用财的关系，正确处理服务经济与加强监管的关系，才能在新的历史时期创造新的业绩。再次，要着力解决思想观念上存在的突出问题，尤其要审时度势，认清我国所处的发展阶段，认清我市所有制结构的特点，在主观思想上尽快实现由过去管理国有企业向新形势下服务所有企业的转变，更加自觉、更加坚定、更加有效地落实科学发展观，引导全局党员干部职工在思想观念上勇于破旧立新，在工作作风上善于求真务实，在重点工作上敢于攻坚破难，以新的思想、新的观念、新的方式方法、新的精神状态做好每项工作。

第三，解放思想、转变作风是树立新时期财政干部形象的客观要求。作风是反映机关效能建设的一面镜子。当前，在经济转轨、社会转型、体制转换的特殊时期，在资源环境约束增强、宏观政策趋紧的形势下，要乘势而上，巩固业已形成的良好发展态势，实现蚌埠的奋力崛起。我们迫切需要一批“想干事、会干事、能干事、干成事”的干部队伍，让他们干事有舞台、创业有机会、发展有空间。几年来，我们不断加强干部队伍建设，取得了显著成效，但也不存在一些不足，主要表现在：一是争先意识还要进一步强化。部分同志认为，津贴补贴改革后争先进位没有必要了、不再重要了。松懈、气馁的思想有所抬头。二是主动服务意识还要进一步强化。少数干部为基层服务的观念淡薄，摆不正自己的位置，做事架子大,说话口气大。遇到难题采取放一放、等一等、拖一拖的办法，解决问题的主动意识不够。三是创新意识还要进一步强化。有些科室整日忙于应付一些事物性工作，深入基层调查研究不多，工作中改革创新不多，一年忙到头，拿不出一篇有份量的调查报告，找不出一样在全市或全省财政系统中的闪光点。四是大局意识还要进一步强化。有些科室、单位办事情、想问题只从本部门利益出发，不算全市的大帐、财政的大帐、全局的大帐。科室、部门之间相互配合还要加强。解决这些问题的根本出路在于解放思想、转变作风，充分认识财政工作既是经济工作，也是政治工作，更是服务工作。什么叫财政？通俗地讲就是“理财为政”或“为政理财”，这就决定了财政工作是政治工作，要讲大局。按国民经济产业划分，第三产业分为流通部门和服务部门，政府机关为服务部门中的第四层次，即为社会公共需要服务的部门，这就决定了财政工作是服务工作，要讲服务。因此，要牢固树立权力意味着责任，岗位意味着服务意识。要增强为经济建设、社会事业服务能力和水平。要树立为服务群众的观念，对涉及群众利益的项目优先安排，对涉及群众利益的资金优先拨付，对涉及群众利益的问题从严监督。对到财政部门办事的，能解决的要尽快解决，对不能解决的，要讲明原因，耐心解释。要继续弘扬财政精神，始终保持昂扬向上、奋发有为的激情和干劲。要立足于高标准、严要求、争一流，强化自我挑战意识，只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不因矛盾不作为，充分发挥主观能动性，知难而进，奋发进取。要强化创新意识。要以思想的解放，切实改进思维方式和工作定式，学会用战略思维谋划发展，用统筹理念推进工作，用市场意识破解难题，把“三个有利于”作为衡量我们工作得失的标准，创造性地开展工作。要树立务实精神。要脚踏实地，埋头苦干，少说多做，说到做到，说好做好，实干实效。一切以发展为重，一切以人为本，落脚点就是构建和谐社会。通过解放思想，财政干部的思想观念要实现由守业守旧向创业创新转变；由大而化之向精心精细转变。有了这个思想，就会形成合力，提高工作效率，再塑财政干部新形象。

讲到干部的作风，我想多讲几句。作为机关干部，要紧密联系岗位实际，认请肩负的责任和使命，始终做到“三个珍惜”，自觉养成良好作风。

（一）要珍惜岗位

岗位就是人们扮演角色的舞台，是自身赖以生存和发展的基础。对于机关干部岗位意味着责任，意味着奉献，意味着要有更高的要求、更高的素质。机关干部要着力强化三种意识：一是强化进取意识。就是要保持昂扬向上、积极进取的精神状态。精神状态反映作风，作风体现精神状态，只有具备良好的精神状态，才会有开拓创新、干事创业的工作作风。机关干部与基层干部相比，生活环境、工作环境都比较优越，这就要求每个干部对机关的“优越”和自身是不是“优秀”有一个正确的估价。要有一种“事业无止境，奋斗无穷期”的进取意识，不懈怠，不糊弄，不滑坡，始终保持奋发有为的拼搏精神。二是强化学习意识。做到“德能正其身，才能胜其任，言能达其意，书能成其文，干能成其事，绩能服其人”。这些素质从何而来？就是学习。机关干部要把握在机关工作的机遇，充分利用机关得天独厚的条件，刻苦学习。要树立学习是第一需要的理念，树立终身学习的理念，视学习为安身立命之本，成就事业之基。不仅要把学习作为一种要求、一种追求、一种责任，更要把学习作为一种修养、一种情操和一种境界，使工作学习化，学习工作化，学出乐趣，学出本领，学出进步，不断提高思想认识水平和辨别是非的能力，提高驾驭本职工作的能力。三是强化有为意识。既要敬业，又要精业；既要讲奉献，又要做贡献。在机关领导给工作就是给机会，给任务就是给地位。多干事才能快提高，干大事才能有大作为。要想有所为有，除了甘于吃苦、乐于奉献外，还有很重要的一条，就是给领导当好参谋，出好主意，建言献策。这就要求机关干部有扎实的基本功，能写、善讲、会帮、快办。

（二）要珍惜声誉

一个人的声誉并不取决于职务的高低，它是靠人格的魅力、扎实的作风、创新的工作逐步培养积累起来的。一是诚实守信。想问题、办事情、抓工作，多考虑基层需要不需要，多考虑对整体有没有益处。要真心实意、真抓实干，唯有真实，才能树立良好的形象，这是做人的基本要求。二是放下架了。机关大，不能口气大、架子大、脾气大，更不能门难进、脸难看、话难听、事难办，让下面同志反感。要多做一些让基层同志满意的事，多帮基层解决一些实际困难。三是勇于创新。创新是工作发展进步的不竭动力。要在更新观念、创新理论上下功夫、做表率，决不能站在领路的位置上而创新上落后于人。四是自律自省。人生的过程就是一个不断选择与割舍、不断“拿起”与“放下”的过程。既要有拿得起的勇气，更要有放得下的豁达。要常思贪欲之害，常除非分之欲，常戒享乐之念，常怀律已之心，任何时候、任何情况下都要把握自己，自觉遵守党章党纪和法律法规。

（三）要珍惜和谐局面

和谐是稳定和发展的基础。实践证明，一个单位团结和谐，这个单位就发展、就进步、就有凝聚力。作为机关干部，能在一起共事，应该说是一种缘分，要搞“五湖四海”，讲团结和谐。一是要学包容。要宽容大度、虚怀若谷，要容得下人、容得下事，不能把自己的好恶强加给别人。既要听得进相同意见，又要听得进不相同意见。要允许别人进步，允许别人比自己强，把别人的成功看成是自己的成功，从中吸取经验教训，取长补短。在处理与他人关系、部门之间关系时，不要光说自己的工作重要，别人的工作不重要；不要光讲自己工作难，别人工作容易；不要认为少了自己不行，少了别人可以；不要感到自己吃了亏，别人占了便宜。二是学会善良。同事之间要互相信任、互相尊重、互相理解、互相支持，多交流思想，多沟通感情。俗话讲：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。”说话办事要照顾他人的感受、他人的情绪，不能伤了感情、伤了和气。每个人都不是完人，有长处要互相学习，有短处要互相提醒，有难处要互相关心，有错处要互相帮助。只要每个同志都心往一处想，劲往一处使，就能无所不能，战无不胜。

三、积极采取有效措施，确保我市财政工作再上新台阶

我局“突出一个主线、推进五项改革、创建和谐机关”的财政工作总体思路已经确定。我们要通过深入开展“机关效能建设、作风建设年”等活动，不断提升机关效能，改进工作作风，采取有效措施努力解决有个别科室还存在的“门难进、脸难看、事难办”现象，强化少数干部争先进位意识、学习意识、服务意识、大局意识，加深对局里出台的一系列规章制度的理解。

一要加强学习。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上，倡导“八个方面”良好风气。“勤奋好学，学心致用”位列第一，尤显学习的重要性。要进一步完善党组中心组学法制度和财政干部法律培训制度，坚持开展每月学一法活动，提高财政干部主动理财、科学理财、民主理财、依法理财的能力；要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观，不断增强干部职工的党性修养，牢固树立科学发展观、正确政绩观，增强大局意识、公仆意识、服务意识、效率意识和求实意识。要结合财政工作实际，有针对性地开展春训、专题讲座等培训工作，重点加强财税、励融、投资等专业知识和信息技术、现代管理、领导艺术等科学知识的培训，进一步完善干部职工的知识结构，全面提高财政干部综合素质。

二要加强组织领导。要迅速成立财政局“解放思想加快发展”活动领导小组，负责对整个活动的统一领导和组织工作，及时协调解决活动开展过程中的重大事项和问题。领导小组要下设办公室，成立综合指导组、督促检查组、评议考核组、宣传工作小组，逐步形成职责清晰、分工明确、责任到人的工作机制。各党组成员抓好分管科室、单位的“解放思想和效能建设”工作，各科室负责人为本科室及所属单位开展“解放思想和效能建设”工作的第一责任人，要一级抓一级，切实履行责任。要把机关“解放思想和效能建设”工作当作一件大事来抓，真正放在心上，抓在手上，摆上议事日程，做到组织到位、责任到人，切实把效能建设工作落到实处。

三要加强机关制度建设。我局已建立了比较全面的制度体系，并增强了制度创新意识，每年也根据实际情况的变化进行调整、修改、完善，逐步从根本上解决实际工作中出现各种矛盾和问题。要按照省厅《关于全省财政系统开展“规范管理年”活动的指导意见》，积极开展“规范管理年”活动。根据新形势变化的要求，建立和健全机关内部工作规则，严格执行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、办事限时制、AB岗工作制和一次性告知制等制度，建立效能建设信息反馈机制，及时将各类信息反馈处置，进一步提高财政的发展效能、行政效能、管理效能、服务效能和监督效能。

四要加强责任追究。要建立过错责任追究制度，推动各项制度的落实，实现理财行为的责权统一。要明确过错责任追究范围、追究程序、追究方式、追究标准等，对因主观故意或过失而违反法律、法规的行为，对工作不落实、不认真履行职责，或者在市里组织的明查暗访中被暴光、通报的，严格按照有错必究、处罚到位、惩教结合的原则，在除扣减其科室、单位当年目标考核分值外，还要对科室、单位负责人予以责任追究。

四、全面开展“六个互比互看”活动，切实提高财政干部的执行力

一比学习、看素质。打铁必须自身硬。要做到工作提质提速，首先必须提高干部队伍的自身素质。学习是净化心灵的法宝，是增长才干的途径。广大财政干部职工要发扬理论联系实际的优良学风，在学习态度、学习方法和知识结构上互比互帮。“班子”成员和中心组成员要带头学习，要主动针对新情况、新变化，扑下身子，沉下心去，力求在一些财政理论和实践问题上多做文章。财政干部职工要加强学习，要崇尚知识，要把学习作为立身之本，终身追求。树立“终身学习，学以致用，专博统一”的理念，营造“人人学习，时时学习，处处学习、我要学习”的良好环境。

二比作风，看品行。牢记“两个务必”，在提升思想境界和作风上互比互学。发扬艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的优良作风，生活上不追求奢靡，不盲目攀比；工作上进一步加强团结、协作、互助。自觉做到对组织忠诚，对同事守信，对工作负责，表里如一，言行一致，爱岗敬业。自觉抵制拜金主义、享乐主义。把心思用在本职工作上，把精力用在钻研知识上，把能耐用在财政事业上。

三比服务、看形象。在优化服务环境、提高服务水平、提供优质服务上互比互动。要牢固树立为企业服务、为单位服务、为大局服务的思想，改变过去管企业、管单位的陈规陋习。我们要学会换位思考，设身处地为服务对象着想。人家来是为了工作、是在履行职责，是一种想干事、有事业心、有责任感的表现，不是来求助我们的。我们接待人家是一种服务，不管能不能解决问题，务必热情周到、耐心细致，让他们充分了解财政部门的工作方式和工作程序，对于能办的事情一定要抓紧办，不能拖着不办，不能办的事情要耐心做好解释，积极争取预算单位的理解和支持。要通过每一位职工的优质服务，来全面树立财政干部的良好形象。

四比创新，看效率。开拓创新是时代发展的客观要求，是与时俱进思想的具体体现。要自觉激发开拓创新的活力和潜能，从工作角度多思多谋，立足财政、胸怀全局，把握新农村建设、农村综合改革、民生工程、工业强市等经济社会发展的“新势头”，创新理财观念，更新理财思路，拓展理财渠道，挖掘并成就其中的亮点，力争每年做出一两件有影响、值得自己回味的事。

五比奉献，看业绩。在抓落实的态度、力度和成效上互比互促。发扬只争朝夕的精神，激发争上游、创一流的工作劲头，从细节做起，一步一个脚印地完成目标任务。年终总结时，看各科室和单位在全局、全市、全省争取到哪些荣誉，哪些工作取得了创新。

六比效能，看执行力。效能建设活动开展以来，并取得明显成效。要继续深化机关效能建设，继续推行行政审批制度改革，加强对行政审批项目的动态管理；要规范机关行政行为，严格落实一次性告之制、办事限时制、缺席默认制和超时默认制，进一步提高行政审批效率。要公开办事程序，简化办事流程，为社会公众提供更加方便、快捷、优质的服务，切实提高能力、提升效率。

同志们，在“解放思想、加快发展”大讨论中，我们既是参与者，同时又是受益者，在优化我市发展大环境的同时也优化了我市的财税大环境，为我们提高机关工作水平，推进各项财政改革工作，提供了难得的契机。梁卫国书记在全市大会上提出三个为什么：一是为什么在同样大的背景下，发展条件、发展水平相当甚至不及我们的城市，会后来居上？二是为什么我们曾经引为自豪的一些创新成果，没有转化为产业优势和发展优势？三是为什么先进地区的发展理念、成功经验和创新做法，我们多次学习考察，却总是难以开化结果？结合财政工作实际，我们市财政改革和管理工作还有那些需要加强和改进的地方？财政支持全市经济发展还可以采取那些新的举措？我们局提出了五年争创三大目标，实现这个目标我们还要加强那些方面的工作？在日常工作中，我们每一位财政干部如何“淡化权力意识、强化服务意识”更好的为企业、为单位、为人民群众服务？希望大家高度重视，抓住机遇，精心组织，齐心协力，狠抓落实，全面完成这次活动的各项目标任务，为实现年初制定各项工作任务，为实现蚌埠科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！